Законы о политических свободах. 1905-1906 гг.
Манифест 17.10.1905 г. об усовершенствовании государственного порядка (см.) провозгласил введение политических свобод. В ноябре 1905 – апреле 1906 гг. были изданы соответствующие законы, получившие название временных правил (постоянные законы должны были быть рассмотрены Государственной думой). Они были разработаны правительством гр С.Ю.Витте и одобрены Государственным советом.
В условиях продолжающегося революционного движения правительство стремилось не допустить использования свобод в революционных целях. Это привело к крайней ограниченности преобразований. Реальностью (и то с весьма существенными оговорками) стала лишь свобода печати, злоупотребления которой карались исключительно в судебном порядке. В этой области также имели преследования оппозиционной печати, однако антиправительственные силы до большевиков включительно хотя и не без трудностей, но все же издавали легальные газеты и журналы.
В то же время проведение публичных собраний было поставлено в зависимость от усмотрения полицейского начальства, а регистрация общественных объединений – от полностью подконтрольных губернаторам смешанных присутствий. Поэтому и при проведении собраний, и при создании обществ фактически сохранялся разрешительный порядок. В частности, все левые партии до кадетов включительно так и не были "легализованы". Впрочем, это не мешало им участвовать в выборах и создавать фракции в Государственной думе.
Предлагаемые документы действовали до 1917 г.
Указ о временных правилах о повременных изданиях 24.11.1905.
Манифестом 17 октября сего года мы возложили на обязанность правительства выполнение непреклонной нашей воли даровать населению незыблемые основы гражданской свободы, одним из условий коей является свобода слова.
Обеспечивающий свободу слова Устав о печати имеет в свое время восприять силу по утверждении его нами в порядке законодательном.
Ныне, впредь до издания общего о печати закона, признали мы за благо преподать правила о повременных изданиях, выработанные Советом министров и рассмотренные в Государственном совете. Правилами этими устраняется применение в области периодической печати административного воздействия, с восстановлением порядка разрешения судом дел о совершенных путем печатного слова преступных деяниях. Вместе с тем мы поручили Совету министров разработку временных постановлений в отношении иных, кроме периодических, изданий и получаемых из-за границы произведений печати, а также типографий и книжной торговли.
Соответственно сему повелеваем:
I. Предварительную как общую, так и духовную цензуру выходящих в городах империи повременных изданий, а равно эстампов, рисунков и других изображений, помещаемых в сих изданиях или же выпускаемых ими отдельными листами – отменить, сохранив действующие о повременных изданиях постановления в отношении изданий, выходящих вне городов.
II. Постановления об административных взысканиях, налагаемых на повременные издания – отменить.
III. Правила о залогах для повременных изданий – отменить.
IV. Ответственность за преступные деяния, учиненные посредством печати в повременных изданиях, определять в порядке судебном.
V. Статью 140 Устава о цензуре и печати (Свод зак., т. XIV, изд. 1890 г.), предоставляющую министру внутренних дел право воспрещать оглашение или обсуждение, в печати какого-либо вопроса государственной важности – отменить.
VI. Предоставить министру внутренних дел с соблюдением порядка, определенного в указе нашем, 19 октября сего года Правительствующему сенату данном, о мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений[1], воспрещать на определенный срок сообщение в повременных изданиях сведений о передвижении войск или морских сил и о средствах обороны.
VII. Во изменение и дополнение Устава о цензуре и печати (Свод зак., т. XIV), Устава уголовного судопроизводства (Свод зак., т.XVI ч. I) и других подлежащих узаконений постановить следующие правила:
1) Каждый желающий выпускать в свет новое повременное издание в одном из городов империи обязан подать местному губернатору или градоначальнику по принадлежности заявление, содержащее в себе означение: а) города, в котором издание будет выходить; б) наименование издания, его программы, сроков выхода его в свет и подписной цены; в) имени, отчества и фамилии, места жительства издателя и ответственного редактора, если издатель не принимает этой обязанности на себя, а если редакторов несколько, то имена, отчества, фамилии и места жительства каждого из них; г) типографии, в которой издание будет печататься.
2) Принимающий на себя обязанности ответственного редактора нового повременного издания должен подать указанному в статье I должностному лицу заявление, что принимает на себя заведование изданием в полном объеме или в части, и в какой именно, а также что он удовлетворяет указанным в статье 3 условиям.
3) Ответственными редакторами повременного издания или части его могут быть только русские подданные, достигшие двадцати пяти лет, обладающие общей гражданской правоспособностью и не подходящие под условия, указанные в статье 7 Положения о выборах в Государственную думу[2].
4) Не позднее двух недель со дня подачи упомянутых в статьях 1 и 2 заявлений губернатор или градоначальник, если нет препятствий, указанных в статье 3, обязан выдать лицу, желающему выпускать в свет новое повременное издание, свидетельство в двух экземплярах с обозначением в нем перечисленных в статье 1 сведений. Такое свидетельство не выдается: а) если в поданном заявлении помешены не все требуемые статьей 1 сведения и б) если наименование повременного издания или его программа заключают в себе что-либо противное нравственности или уголовному закону. Для повременных изданий, выходящих не на русском языке, указанный выше срок выдачи свидетельства определяется в два месяца. На распоряжения губернатора или градоначальника относительно выдачи свидетельства могут быть приносимы жалобы Правительствующему сенату на общем основании.
5) Один из экземпляров свидетельства (ст. 4) передается издателем для хранения в типографию. Без такого свидетельства ни одна типография не вправе приступать к набору и печатанию повременного издания.
6) Если по выдаче свидетельства (ст. 4) произойдет какое-либо изменение в условиях выпуска в свет данного повременного издания (ст.1 и 2), то о сем в течение семи дней должно быть подано надлежащее заявление в порядке, установленном статьей 1 и следующими.
7) Каждый номер повременного издания одновременно с выпуском его из типографии представляется издателем местному установлению или должностному лицу по делам печати в числе экземпляров, установленном статьей 72 и примечанием к сей последней Устава о цензуре и печати (Свод зак., т. XIV). В получении этих экземпляров выдается издателю расписка с обозначением времени их представления.
8) В каждом номере повременного издания должны быть напечатаны фамилии ответственного редактора и издателя, а также обозначена типография, в которой номер этот распечатан, равно как и адрес редакции.
9) На отдельные номера повременных изданий может быть наложен арест по распоряжению установления или должностного лица по делам печати с одновременным возбуждением судебного преследования против виновных: а) когда в содержании таковых номеров заключаются признаки преступного деяния, уголовным законом предусмотренного, за исключением преследуемых в порядке частного обвинения или не иначе, как по жалобам, сообщениям или объявлениям потерпевшего, и б) когда выпущенный номер не удовлетворяет требованиям, изложенным в статье 8.
10) Распоряжение об аресте повременного издания в порядке, указанном в статье 9. должно быть или оставлено в силе, или отменено судебным установлением.
11) Распоряжение об аресте представляется немедленно в установленном порядке на разрешение подлежащего судебного установления, которое рассматривает дело в первом же за сим распорядительном заседании. Суд, утверждая арест, может постановить о приостановлении повременного издания до судебного приговора.
12) Судебное преследование по преступным деяниям, совершаемым посредством печати, за исключением преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения или не иначе, как по жалобам, сообщениям и объявлениям потерпевших, возбуждается: или по сообщениям установлений и должностных лиц по делам печати, или по непосредственному предложению прокурорского надзора.
13) Если прокурор в сообщении установления или должностного лица по делам печати не усмотрит оснований к возбуждению уголовного преследования, то вносит дело со своим заключением на рассмотрение окружного суда или судебной палаты в порядке, определенном в статьях 523-528 Устава уголовного судопроизводства (Свод зак., т.XVI, ч.1, изд. 1892 г.).
14) Независимо от случая наложения ареста по статье 9, арест на подвергнутое судебному преследованию повременное издание 1 (Свод зак; т.XVI, ч.1, изд. 1892 г., Уст. угол. суд, ст.1213(11)) может быть налагаем судом в распорядительном заседании, по представлению судебного следователя или по предложению прокурорского надзора. Кроме того, суд может приостановить такое издание до судебного приговора.
15) Арест заключается в отобрании предназначенных к распространению экземпляров вышедшего повременного издания.
16) Дело о клевете в повременном издании (Свод зак., т.XV, изд. 1885 г., ст.1535, ч.2) по жалобе частного обвинителя может быть возбуждаемо и рассматриваемо подлежащим судом по месту жительства потерпевшего.
VIII. В отношении учинения преступных деяний в повременных изданиях постановить во изменение и дополнение подлежащих статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (Свод зак., т.XV. изд. 1885 г.):
1. Виновный:
а) в выпуске в свет повременного издания до получения установленного свидетельства (отд. VII, ст. 4);
б) в непредоставлении экземпляров своего повременного издания в установление или должностному лицу по делам печати (отд. VII, ст. 7);
в) в выпуске в свет номера повременного издания без подписи ответственного редактора либо издателя или без обозначения типографии, в которой издание печатается, или адреса редакции (отд. VII, ст. 8);
г) в наборе или печатании повременного издания в своей типографии без получения установленного свидетельства (отд. VII, ст.5)
наказывается:
денежным взысканием не свыше трехсот рублей.
2. Виновный в помещении в заявлении о принятии на себя обязанностей ответственного редактора по заведованию повременным изданием в полном объеме или в какой-либо части оною (отд. VII, ст. 2) заведомо ложных сведений относительно обстоятельств, обусловливающих право быть редактором,
наказывается:
заключением в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев.
3. Виновный в выпуске в свет повременного издания:
а) с заведомо ложным указанием заведения, в коем оно оттиснуто;
б) с заведомо ложным означением имени издателя или ответственного редактора,
наказывается:
заключением в тюрьме на время от двух месяцев до одного года и четырех месяцев.
4. Виновный:
а) в возбуждении в повременном издании к устройству или продолжению стачки при условиях, указанных в статьях 13582 - 13583 Уложения о наказаниях (Свод зак., т. XV, по Прод. 1902 г.), или к самовольному, по соглашению между рабочими, прекращению, приостановлению или невозобновлению работы на железной дороге, телеграфе или телефоне общего пользования или вообще в таком предприятии, прекращение или приостановление деятельности которого угрожает безопасности государства или создает возможность общественного бедствия;
б) в возбуждении в повременном издании служащих в правительственных установлениях лиц к самовольному, по соглашению между собою, прекращению, приостановлению или невозобновлению отправления ими служебных своих обязанностей,
наказывается:
заключением в тюрьме на время от восьми, месяцев до одного года и четырех месяцев.
5. Виновный:
а) в возбуждении в повременном издании учащихся к прекращению, приостановлению или невозобновлению занятий в учебных заведениях:
б) в возбуждении в повременном издании к устройству воспрещенных законом скопищ;
в) в распространении посредством повременного издания заведомо ложных о деятельности правительственного установления или должностного лица, войска или воинской части сведений, возбуждающих в населении враждебное к ним отношение;
г) в распространении посредством повременного издания заведомо ложного возбуждающего общественную тревогу слуха о правительственном распоряжении, общественном бедствии или ином событии;
д) в распространении посредством повременного издания сведений о передвижении войск или морских сил или о средствах обороны заведомо вопреки состоявшемуся в установленном порядке (отд. VI) воспрещению об их оглашении
наказывается:
заключением в тюрьме на время от двух до восьми месяцев, или арестом на срок не свыше трех месяцев, или денежным взысканием не свыше трехсот рублей.
6. Виновный в оскорблении в печати войска или воинской части наказывается:
заключением в тюрьме на время от двух месяцев до одного года и четырех месяцев.
7. Ответственный редактор повременного издания или части оного, виновный в допущении по неосмотрительности выхода в свет такого номера сего издания, в содержании которого заключаются признаки преступного деяния, наказывается:
денежным взысканием не свыше пятисот рублей.
8. По делам об изготовлении или выпуске в свет номера повременного издания преступного содержания суду предоставляется право определять:
а) приостановку повременного издания или запрещение оного навсегда;
б) помещение судебного приговора в ближайшем номере издания.
IX. Статью 129 (ч. 1) высочайше утвержденного 22 марта 1903 года Уголовного уложения дополнить новым (5) пунктом:
129. Виновный в произнесении или чтении публично речи или сочинения, или в распространении, или в публичном выставлении сочинения или изображения, возбуждающих: ...
5) к нарушению воинскими чинами обязанностей военной службы,
наказывается:
...
за возбуждение, пунктом пятым сей статьи предусмотренное, ссылкою на поселение или заключением в исправительном доме.
X. Дела о преступных деяниях, предусмотренных в статье 1 отдела VIII сего указа, подчинить ведению мировых судей, а в местностях, где введено в действие Положение об участковых земских начальниках – ведению уездных членов окружных судов. Дела же о преступных деяниях, предусмотренных статьями 2-7 означенного отдела, а также дела об оскорблениях в печати должностных лиц, присутственных мест и установлений, отнести к ведению окружных судов.
<...>
Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
На подлинном собственною его императорского величества рукою подписано:
"НИКОЛАЙ"
В Царском Селе. 24 ноября 1905 года.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 25. Отделение 1. СПб., 1908. № 26962. С. 837-840.
Указ о временных правилах об обществах и союзах 4.3.1906.
Впредь до издания, в соответствии с Манифестом 17-го октября 1905 года, общего закона о союзах и обществах мы признали за благо ввести в действие временные по этому предмету правила. Соответственные предложения были выработаны Советом министров и затем по предуказанию нашему внесены на обсуждение Государственного совета.
По рассмотрении последовавших по сему делу в Государственном совете заключений, повелеваем:
I. Постановить следующие временные правила об обществах и союзах:
1. Обществом по смыслу настоящего узаконения почитается соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом – соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных.
2. Общества и союзы могут быть образованы без испрошения на то разрешения правительственной власти с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях.
3. Общества, в коих образуются отделения, а также союзы должны иметь устав и подчиняются правилам, изложенным в статьях 6-8 и 21-40. Министру внутренних дел предоставляется во всякое время по ближайшему своему усмотрению закрывать общества, в коих образованы отделения, а также союзы, если деятельность этих обществ и союзов признается им угрожающей общественному спокойствию и безопасности.
4. Действие настоящего узаконения не распространяется: а) на союзы и общества, преследующие религиозные цели, и б) на общества, образуемые с разрешения учебного начальства учащимися в учебных заведениях из своей среды.
5. Лица, желающие учредить общество или союз на основаниях, не соответствующих правилам настоящего узаконения, обязаны представить проект устава такого общества или союза подлежащему министру или главноуправляющему отдельной частью для утверждения этого устава в установленном порядке[3].
6. Воспрещаются общества: а) преследующие цели, противные общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественному спокойствию и безопасности и б) управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества эти преследуют политические цели.
7. Несовершеннолетние[4], а также учащиеся в низших и средних учебных заведениях не допускаются ни к образованию обществ, ни к участию в них. Учащиеся в высших учебных заведениях могут быть допускаемы к образованию обществ, действующих вне учебных заведений, а равно к участию в таких обществах лишь на основаниях, особо определяемых в уставах подлежащих учебных заведений.
8. Лица, состоящие на военной и военно-морской службе, подчиняются в отношении образования обществ и участия в них действию высочайшего повеления 16-го декабря 1905 года (27052)[5].
9. Служащие, хотя бы по вольному найму, в правительственных установлениях или на казенных и частных железных дорогах или в телефонных предприятиях общего пользования, могут образовывать в своей среде общества для целей благотворительных или для удовлетворения духовных и материальных своих потребностей, но не иначе, как на основании устава, утверждаемого начальством. Министры и главноуправляющие отдельными частями определяют, кому из начальствующих лиц в правительственных установлениях, на казенных и частных железных дорогах и в телефонных предприятиях общего пользования предоставляется утверждение означенных уставов, а равно дают этим лицам обязательные для них по упомянутому предмету указания. Уставы обществ, в состав коих входят служащие в разных ведомствах, утверждаются по соглашению подлежащих министров и главноуправляющих.
10. Означенные в статье 9 общества не могут в своей деятельности преследовать цели политические или же несовместные с требованиями служебного долга, со служебными отношениями и с существующим порядком и условиями службы. Соединение указанных обществ в союзы воспрещается.
11. Министр и главноуправляющий отдельной частью может закрыть означенные в статье 9 общества, если усмотрит, что деятельность их отклонилась от постановлений устава сих обществ. Начальствующим лицам (ст. 9) предоставляется в таких случаях приостанавливать собственной властью действия общества впредь до решения дела министром или главноуправляющим. Закрытие обществ, в состав коих входят служащие разных ведомств, зависит от соглашения подлежащих министров и главноуправляющих.
12. Означенным в ст. 9 служащим образование общества вне их среды и участие в таких обществах может быть воспрещено, если это будет признано их начальством (ст. 9) не соответствующим требованиям службы.
13. Для заведывания делами об открытии, регистрации, воспрещении и закрытии обществ и союзов образуются губернские или областные по делам об обществах присутствия в составе, установленном для губернских по земским и городским делам (по вопросам, касающимся городского общественного управления) и губернских или областных по городским делам присутствий в местностях, где эти последние присутствия учреждены. В городах: С.-Петербурге, Москве, Одессе, Кронштадте, Николаеве, Керчи, Севастополе и Ростове-на-Дону образуются особые городские по делам об обществах присутствия в составе, определенном для местных особых по городским делам присутствий.
14. В губерниях царства Польского губернские по делам об обществах присутствия состоят, под председательством губернатора, из вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда и трех выборных председателей гминных судов[6] губернии, по приглашению генерал-губернатора.
15. Делопроизводство губернских по делам об обществах присутствий возлагается по распоряжению губернатора на его канцелярию или на канцелярию губернского правления. Делопроизводство городских по делам об обществах присутствий возлагается на канцелярию градоначальника или военного губернатора по принадлежности.
16. Обязанности губернских по делам об обществах присутствий возлагаются: в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской, а также в области Якутской на общие присутствия губернского или областного управления в составе, установленном для рассмотрения дел, касающихся городского общественного управления; в губернии Черноморской – на общее присутствие губернского управления; в областях Уральской, Тургайской, Самаркандской и Ферганской – на областные правления, и в области Закаспийской – на начальника области.
17. Лица, желающие образовать общество, обязаны представить письменное о том заявление губернатору или градоначальнику, который в случае встреченного им препятствия к образованию общества передает заявление на рассмотрение губернского или городского по делам об обществах присутствия. Если в течение двух недель со времени получения заявления губернатором или градоначальником лицам, подавшим заявление, не будет сообщено определение присутствия об отказе в удовлетворении заявления, с точным указанием оснований этого отказа, общество может открыть свои действия.
18. В заявлении (ст. 17) должны быть указаны: а) цель общества: б) имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей; в) район его действий; г) порядок избрания распорядителя общества, а если предполагается учредить в обществе правление, то способы его образования и пополнения, а также место нахождения правления или распорядителя и д) порядок вступления и выбытия членов.
19. В случае предполагаемого изменения упомянутых в пунктах а, в, г и д предыдущей (18) статьи условий деятельности общества об этом подается заявление в порядке, указанном в статье 17.
20. Право приобретать и отчуждать недвижимое имущество, образовывать капиталы, заключать договоры, вступать в обязательства, а равно искать и отвечать на суде предоставляется тем лишь обществам, кои зарегистрированы в установленном порядке на основании особого устава.
21. В уставе (статья 20) должны быть указаны: а) название общества, его цель, район и способы его деятельности; б) имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей; в) порядок вступления и выбытия членов; г) размер членских взносов и порядок уплаты их; д) состав правления, способы его образования и пополнения и предметы его ведения, а также место его нахождения; е) время и порядок созыва общего собрания членов и предметы его ведения; ж) порядок ведения отчетности и з) порядок изменения устава.
22. Заявление о желании образовать общество, подлежащее регистрации (ст.17 и 20), представляется губернатору или градоначальнику учредителями общества с нотариальным засвидетельствованием их законной правоспособности и подлинности подписей и с приложением заверенного ими проекта устава общества в двух экземплярах, а также денег, необходимых на припечатание объявлений об образовании общества.
23. Проект устава общества, подлежащего регистрации, вносится по распоряжению губернатора или градоначальника в губернское или городское по делам об обществах присутствие. Присутствие обязано рассмотреть проект в течение месячного срока со дня подачи губернатору или градоначальнику заявления, при котором представлен проект устава (ст. 24). Присутствие разрешает регистрацию или отказывает в ней. В первом случае по вступлении определения присутствия в законную силу регистрация производится посредством внесения общества в реестр, который ведется при делопроизводстве присутствия. Общество может пользоваться правами, указанными в его уставе, лишь со времени внесения общества в этот реестр. Форма реестра обществ устанавливается министром внутренних дел по соглашению с министром юстиции.
24. По внесении общества в реестр на обоих представленных учредителями общества экземплярах устава (ст. 22) делается за подписью губернатора или градоначальника соответственная надпись и один из них возвращается просителям.
25. О внесении общества в реестр губернское или городское по делам об обществах присутствие посылает статьи для припечатания установленным порядком в Сенатских объявлениях и в местных губернских или областных ведомостях. Формы, по которым должны доставляться присутствиями означенные статьи, устанавливаются министром внутренних дел по соглашению с министром юстиции.
26. Из реестра делопроизводством губернского или городского по делам об обществах присутствия (ст. 15) выдаются в случае надобности правительственным и частным лицам справки по их о том заявлениям и просьбам.
27. В случае предполагаемого изменения способа пополнения состава правления зарегистрированного общества о сем подается заявление в порядке, указанном статьею 17. При всяком же ином изменении устава производится новая регистрация.
28. Указанным в статье 20 обществам с соблюдением действующих по сему предмету узаконений дозволяется, соответственно целям общества, открытие отдельных учреждений и предприятий и устройство чтений, спектаклей, концертов, базаров, сбора пожертвований и т.п.
29. Если в уставе общества не имеется указаний о назначении, которое в случае прекращения действий общества должно получить принадлежащее ему имущество, то, по закрытии общества, оставшееся за удовлетворением его долгов имущество поступает в ведение правительства для употребления по назначению, наиболее отвечающему цели общества. Если же принадлежащее обществу имущество служило для личных удобств и выгод его членов и оно, по постановлению общего собрания, не было пожертвовано для какой-либо благотворительной цели, то, по закрытии общества, оставшееся за удовлетворением ею долгов имущество распределяется поровну между всеми членами, входящими в состав общества во время его закрытия.
30. Устраиваемые обществами публичные собрания подчиняются действующим о сих собраниях постановлениям.
31. Распорядители или правление общества немедленно по их избрании обязаны подать о том письменное заявление губернатору или градоначальнику или же начальнику местной полиции с приложением списка распорядителей или лиц, входящих в состав правления.
32. Распорядители или правление обязаны немедленно заявить губернатору или градоначальнику или начальнику местной полиции о каждом изменении в составе распорядителей или правления общества, об открытии или закрытии отделений общества и о закрытии самого общества.
33. О закрытии обществ, в деятельности коих допущено нарушение требований статей 6-8, 10, 19, 31 и 32, а также обществ, уклонившихся от указанных в их уставах (cт. 10 и 23) или заявлениях (ст. 18) условий их деятельности, и таких, об учреждении коих не было заявлено в порядке, установленном статьями 17, 18 и 22, губернатор или градоначальник предлагает на разрешение губернского или городского по делам об обществах присутствия.
34. В случае обнаружившихся в деятельности общества, образованного с соблюдением установленного порядка, отступлении от закона или уклонений от обязательных для общества, согласно уставу или заявлению учредителей (ст.10, 18 и 23), условий его деятельности, губернатору или градоначальнику предоставляется, до внесения дела о закрытии общества в губернское или городское по делам об обществах присутствие, предложить самому обществу в назначенный губернатором срок принять меры к устранению допущенных обществом неправильностей.
35. Если деятельность общества угрожает общественной безопасности и спокойствию или принимает явно безнравственное направление, губернатор или градоначальник вправе приостановить собственною властью действие общества, о закрытии его предложить на разрешение губернского или городского по делам об обществах присутствия.
36. Предварительно рассмотрения в губернском пли городском по делам об обществах присутствии внесенного в оное дела может быть произведено местное дознание по распоряжению губернатора или градоначальника или по поручению присутствия одним из его членов.
37. О дне слушания дела в губернском или городском по делам об обществах присутствии извещаются заинтересованные в нем лица, а именно, смотря по роду дела, или лица, подавшие заявление об образовании общества, или распорядители и члены правления общества. Неявка их в заседание не останавливает рассмотрение дела, а явившиеся допускаются к представлению присутствию словесных объяснений.
38. Определения губернского или городского по делам об обществах присутствия могут быть обжалованы лицами, подавшими заявление об образовании общества, или представителями общества, если оно образовалось, в двухнедельный со времени объявления им сего определения срок в первый департамент Правительствующего сената. Жалобы подаются в губернское или городское по делам об обществах присутствие и представляются губернатором, с объяснениями присутствия, в Правительствующий сенат.
39. Губернатор или градоначальник, если не признает возможным согласиться с решением большинства членов губернского или городского по делам об обществах присутствия, приостанавливает исполнение означенного решения и безотлагательно представляет дело министру внутренних дел, который или предлагает губернатору или градоначальнику о приведении решения в исполнение, или входит в Правительствующий сенат с представлением об отмене оного.
40. Все дела об обществах разрешаются в первом департаменте Правительствующего сената окончательно по выслушании заключения обер-прокурора большинством голосов присутствующих сенаторов, в случае же равенства голосов – по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности первоприсутствующего.
II. Постановить следующие временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц. занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятии:
1. Профессиональные общества имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий.
2. В частности, профессиональные общества могут ставить себе целью: а) изыскание способов к устранению посредством соглашения или третейского разбирательства недоразумений, возникающих на почве договорных условий между нанимателями и нанимаемыми; б) выяснение размеров заработной платы и других условий труда в различных отраслях промышленности и торговли; в) выдачу пособий своим членам; г) устройство касс: похоронных, приданных, взаимопомощи и т.п.; д) устройство библиотек, профессиональных школ, курсов и чтений: е) доставление своим членам возможности выгодного приобретения предметов первой необходимости и орудий производства; ж) оказание содействия по приисканию работы или рабочих рук и з) оказание юридической помощи своим членам.
3. Образуемые профессиональными обществами для осуществления своих целей учреждения (ст. 2) подчиняются действующим относительно сих учреждений общим постановлениям.
4. Профессиональные общества могут представлять подлежащим учреждениям ходатайства по предметам, касающимся целей и деятельности общества, а также сообщать по требованию этих учреждений свои по означенным предметам соображения.
5. Профессиональное общество может открывать отделения общества для определенных местностей или же для определенных групп своих членов с тем лишь условием, чтобы означенные отделения не имели особого от общества управления.
6. Соединение двух или нескольких профессиональных обществ в союз воспрещается. Воспрещаются также профессиональные общества, управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей.
7. В профессиональное общество могут вступать только те лица обоего пола, кои занимаются в торговых и промышленных предприятиях, как казенных, так и частных, одинаковыми, однородными либо имеющими между собою связь работами или промыслами, а также владельцы одинаковых, однородных либо имеющих между собою связь промышленных или торговых предприятии.
8. Несовершеннолетние могут вступать в профессиональное общество, если в уставе общества (ст. 11) не имеется постановлений, ограничивающих принятие их в состав общества.
9. Лица, желающие образовать профессиональное общество, обязаны не позднее, как за две недели до открытия его действий подать подлежащему по месту нахождения правления общества старшему фабричному инспектору или окружному горному инженеру письменное о том заявление с нотариальным засвидетельствованием законной правоспособности заявителей и подлинности их подписей и с приложением заверенного ими устава общества в двух экземплярах, а также денег, необходимых на припечатание объявлений об образовании общества.
10. Подробности порядка действий общества и его отделений, а также порядок управления его делами, поскольку это не указано в настоящем узаконении, определяются уставом общества.
11. В уставе общества (ст. 10) должны быть указаны: а) название общества, его цель, район и способы его деятельности, а также место нахождения общества; б) имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей; в) порядок вступления и выбытия членов; г) права и обязанности членов; д) размеры членских взносов и порядок уплаты их; е) состав правления и место нахождения, порядок заведывания имуществом общества, способы избрания и полномочия правления и лиц, на коих возлагается управление делами и имуществом общества; ж) срок полномочий членов правления и лиц, на коих возлагается управление делами и имуществом общества, а также порядок досрочного устранения их от должности; з) способ ведения отчетности; и) порядок и срок созыва общих собраний общества и его отделений: к) предметы ведения общего собрания; л) условия действительности постановлений общего собрания; м) порядок изменения устава и закрытия общества, а также способ ликвидации дел общества; н) устройство различных вспомогательных при обществе учреждений (касс взаимопомощи и для выдачи пособий, библиотек. профессиональных школ и т.п.), если таковые предполагаются, и о) в подлежащих случаях порядок открытия отделений общества.
12. Заявления об образовании профессиональных обществ с проектами их уставов представляются старшим фабричным инспектором или окружным горным инженером губернатору или градоначальнику, который передает их в губернское или городское по делам об обществах присутствие для рассмотрения и дальнейшего направления на основании статей 23 и 24 отдела I настоящего узаконения.
13. При рассмотрении дел о профессиональных обществах в состав губернского или городского по делам об обществах присутствия входит старший фабричный инспектор или окружной горный инженер или лица, их заменяющие, по принадлежности.
14. Министру торговли и промышленности по соглашению с подлежащими министрами предоставляется по отношению к тем местностям, где не учреждены должности старших фабричных инспекторов или окружных горных инженеров, возлагать обязанности их на иных местных должностных лиц.
15. Форма реестра профессиональных обществ устанавливается по соглашению министров внутренних дел и юстиции с министром торговли и промышленности.
16. О внесении профессионального общества в реестр губернское или городское по делам об обществах присутствие сообщает отделу промышленности министерства торговли и промышленности и посылает статьи для припечатания установленным порядком в сенатских объявлениях и местных губернских или областных ведомостях.
17. Каждое профессиональное общество на общем своем собрании избирает из числа совершеннолетних его членов правление для заведывания делами общества, на основании устава общества (ст. 11) и особых по отдельным предметам постановлений общего собрания.
18. Правление профессионального общества, немедленно по его избрании (ст.17) обязано подать о том письменное заявление указанным в статье 9 должностным лицам с приложением списка лиц, входящих в состав правления, а также лиц, участвующих в управлении делами общества, с обозначением должности каждого из них и рода занятий.
19. Правление профессионального общества обязано немедленно заявлять указанным в статье 9 должностным лицам: а) о каждом изменении в составе правления и вообще в составе лиц, участвующих в управлении делами общества; б) о каждом изменении устава; в) об открытии или закрытии отделения общества (ст. 5) и г) о закрытии общества.
20. Лица и учреждения, упомянутые в статьях 12-14, обязаны о поступивших заявлениях (ст. 9, 18 и 19) выдавать, в случае надобности, справки правительственным и общественным учреждениям, а также должностным и частным лицам по их о том заявлениям и просьбам.
21. О поступающих заявлениях (ст. 9, 18 и 19) и сведениях относительно профессиональных обществ, учреждаемых для лиц, занятых в казенных предприятиях, старший фабричный инспектор или окружной горный инженер или же заменяющие их должностные лица (ст. 14) уведомляют заведывающих подлежащими казенными предприятиями должностных лиц.
22. В случае, предусмотренном статьею 39 отдела I настоящего узаконения, о направлении дела, представленного губернатором, министр внутренних дел входит в соглашение с министром торговли и промышленности.
23. Министру торговли и промышленности предоставляется издавать подробные правила о представлении отчетов профессиональных обществ.
24. На профессиональные общества распространяется действие пункта а) статьи 6 и статей 20, 23, 24, 29 и 30-40 отдела I настоящего узаконения.
III. Статью 124 высочайше утвержденного 22 марта 1903 г. Уголовного уложения изложить следующим образом:
Ст. 124. Виновный в образовании союза обществ или общества, не исключая и профессионального, или в управлении им, или же в участии в оном без соблюдения или с нарушением установленных законом правил, а равно служащий, виновный в нарушении законного распоряжения власти, запрещающего ему образование общества или участие в нем, наказывается:
арестом на срок не свыше трех месяцев или денежною пенею не свыше трехсот рублей.
Если же виновный образовал союз обществ или общество, не исключая и профессионального, или участвовал в оном:
1) заведомо, что союз обществ или общество преследует цели, воспрещенные законом уголовным или противные общественной нравственности или же угрожающие общественному спокойствию или безопасности или же заведомо, что общество служащих, указанных в статье 9 Временных правил об обществах и союзах, преследует цели, воспрещенные статьей 10 тех же правил;
2) заведомо, что союз обществ или общество, преследующие политические цели, или же профессиональное общество управляется учреждениями или лицами, находящимися за границею;
3) заведомо, что союз обществ или общество не разрешены, воспрещены или закрыты подлежащею властью или что действие их в установленном порядке приостановлено;
4) заведомо, что союз обществ или общество принимает особые меры для сокрытия своего существования или преследуемых им целей, или порядка его управления, или лиц, принимающих участие в управлении,
то он наказывается:
заключением в крепости на срок не свыше одного года или заключением в тюрьме.
Сему же наказанию подлежат и виновные в образовании союза обществ служащих, указанных в статье 9 Временных правил об обществах и союзах, союза профессиональных обществ или в участии в таких союзах, или же в открытии отделения профессионального общества с особым от общества управлением или участии в таком отделении.
IV. Ввести в действие статью 124 Уголовного уложения (отд. III) на основаниях, указанных в отделе VII Высочайше утвержденного 7 июня 1904 г. мнения Государственного совета о некоторых изменениях в порядке производства по делам о преступных деяниях государственных и о применении к оным постановлений нового Уголовного уложения (Собр. узак., ст. 966)[7].
V. В изменение и дополнение подлежащих узаконений постановить:
1) Дела о преступных деяниях, предусмотренных статьей Уголовного уложения, подлежат ведению окружных судов.
2) Дела, о преступных деяниях, предусмотренных статьею 124 Уголовного уложения, если деяния эти учинены служащими хотя бы по вольному найму в правительственных установлениях, или теми служащими на казенных и частных железных дорогах или в телефонных предприятиях общего пользования, кои пользуются правами государственной службы, возбуждаются по сообщениям их начальства и производятся в общем порядке уголовного судопроизводства. Начальству обвиняемого предоставляется, в случае возбуждения судебного против него преследования, применять статью 1100 Устава уголовного судопроизводства (Свод. зак., т. XVI ч.I. изд. 1892 г.). От начальства зависит, не возбуждая судебного преследования, ограничиться наложением на виновных взыскания в пределах, указанных законом (Свод. зак., т.XV, изд. 1885 г, Улож. наказ., ст.69, прим.).
VI. Те постановления временных правил об обществах и союзах (отд. I), кои касаются приостановления действия и закрытия обществ и союзов и последствий таких мер, распространить и на союзы и общества, образовавшиеся до обнародования настоящего узаконения, если в их уставах, утвержденных установленным порядком, не содержится иных по этому предмету определений.
VII. Обязать те из образовавшихся до обнародования настоящего узаконения обществ и союзов, кои не имеют утвержденных в установленном порядке уставов, исполнить, если желают продолжать свою деятельность, требования, изложенные в отделе I правил. На подачу заявлений, указанных в статьях 17 и 22 сих правил, назначить трехнедельный срок со дня обнародования настоящего узаконения с тем, чтобы и до истечения этого срока допускалось применение к вышеупомянутым обществам и союзам постановлений, изложенных в статьях 3, 11, 35 и 40 тех же правил. Предоставить министру внутренних дел в случаях, заслуживающих особого уважения, продлить для отдельных обществ и союзов по их о том ходатайствам вышеуказанный срок до шести недель. Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение. На подлинном собственною его императорского величества рукою подписано:
"НИКОЛАЙ"
В Царском Селе, 4-го марта 1906 г.
Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. М., 2010. С. 238-252
Указ о временных правилах о собраниях 4.3.1906
Именным указом нашим, 12 октября минувшего года Правительствующему сенату данным, преподаны были Временные правила о публичных собраниях по вопросам государственным, общественным и экономическим[8].
Признав затем нужным, впредь до воспоследования во вновь устанавливаемом порядке общего о собраниях закона, издать Временные о них правила, мы поручили Совету министров выработанные им по сему предмету предложения внести на обсуждение Государственного совета.
По рассмотрении высказанных по сему делу в Государственном совете заключений повелеваем:
I. Собрания, не почитаемые публичными, дозволить свободно устраивать без заявления и разрешения правительственной власти.
II. Публичными собраниями признавать собрания, доступные неопределенному числу лиц, или хотя бы и определенному числу лиц, но лично неизвестных устроителям собрания. Собрания же, в коих участвуют одни члены законно существующего общества или союза и посторонние лица не присутствуют не считать публичными. Собрания, устраиваемые в театрах, концертных и выставочных залах, в зданиях общественных и сословных учреждений и в помещениях, специально для публичных собраний приспособленных или отдаваемых для этой цели внаем признавать публичными.
III. В отношении публичных собраний постановить следующие правила:
1) В помещениях, занимаемых учебными заведениями, могут быть устраиваемы публичные собрания только учебного характера или такие, которые разрешены действующими уставами учебных заведений или изданными о них правилами[9].
2) Публичные собрания всякого рода под открытым небом допускаются с соблюдением настоящих правил, не иначе, как с особого каждый раз разрешения губернатора или градоначальника или начальника местной полицейской власти по принадлежности.
3) Устройство публичных собраний в закрытых помещениях на расстоянии полуверсты, под открытым же небом – на расстоянии двух верст от места действительного пребывания его императорского величества или от места заседаний Государственного совета и Государственной думы во время их сессий не допускается.
4) Публичные собрания не могут быть устраиваемы в гостиницах, ресторанах, общественных столовых, кухмистерских, трактирах и тому подобных заведениях.
5) Желающий устроить публичное собрание обязан письменно заявить о том начальнику местной полиции – градоначальнику, обер-полицмейстеру либо полицмейстеру или же исправнику, либо соответствующему ему должностному лицу не позднее, как за трое суток до открытия собрания, а если о времени и месте оного предполагается огласить во всеобщее сведение, то не позднее, как за трое суток до такого оглашения. Если собрание созывается не в месте постоянного пребывания начальника полиции, то заявление должно быть подано не позднее, как за семь суток до открытия собрания или оглашения о нем.
6) В заявлении должны быть точно означены день, час, место и предмет занятий собрания, а также имя, отчество, фамилия и место жительства устроителя или устроителей собрания. Если в собрании назначено выслушание доклада, сообщения или речи заранее определенного лица, то его имя, отчество, фамилия и место жительства должны быть указаны в заявлении.
7) Публичные собрания, цель и предмет занятий которых противны уголовным законам либо общественной нравственности или устройство которых угрожает общественному спокойствию и безопасности либо не может быть допущено в местах, в коих устройство публичных собраний сими Правилами не допускается, воспрещается начальником полиции. О таковом воспрещении с указанием, по какому из сих оснований оно последовало, устроители извещаются за одни сутки до предположенного открытия собрания или оглашения о нем во всеобщее сведение, а если собрание созывалось не в месте постоянного пребывания начальника полиции, то за двое до того суток.
8) На публичные собрания не допускаются: лица вооруженные, за исключением тех. коим ношение оружия присвоено законом, учащиеся в низших и средних учебных заведениях, без разрешения их учебного начальства, и вообще малолетние.
9) В отношении участия в публичных собраниях состоящие на военной и военно-морской службе подчиняются действию высочайшего повеления 16 декабря 1905 года[10].
10) Губернатору или начальнику местной полиции (ст. 5) предоставляется назначать для присутствия в публичном собрании должностное лицо, коему по его указанию, устроителями или распорядителями собрания (ст. 11) отводится место.
11) Надзор за соблюдением порядка в публичном собрании возлагается на устроителей собрания. Устроители могут из своей среды выбрать одного или нескольких распорядителей, имена коих до открытия собрания должны быть сообщены начальнику местной полиции (ст. 5) или назначенному для присутствия в собрании должностному лицу (ст. 10). Если собранием избран председатель, то обязанности по указанному выше надзору переходят на него.
12) Лицо, на которое возлагается надзор за порядком в публичном собрании (ст. 11), обязано устранять всякие противозаконные проявления со стороны находящихся в собрании лиц и немедленно принимать соответствующее меры к восстановлению порядка. Если после двукратного предупреждения порядок в собрании не будет восстановлен, то надзирающий за порядком обязан распорядиться закрытием собрания: 1) когда оно явно отклоняется от предмета его занятий; 2) когда в собрании высказываются суждения, возбуждающие вражду одной части населения против другой; 3) когда в собрании производятся неразрешенные денежные сборы; 4) когда в нем оказываются лица, в собрания не допускаемые, и эти лица не покинут собрание или не будут из него удалены и 5) когда нарушен порядок собрания мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию либо неповиновению властям, или же распространением преступных воззваний либо изданий, и, вследствие того, собрание приняло характер, угрожающий общественному спокойствию и безопасности.
13) При наличности условии, в статье 12 указанных, должностное лицо, присутствующее в собрании (ст. 10), требует от устроителей, распорядителей или председателя собрания (ст. 11) закрытия оного. Если требование означенного должностного лица не будет исполнено, то, по двукратном предупреждении, это лицо закрывает собрание своею властью.
14) Публичное собрание, состоявшееся без предварительного заявления (ст. 5) или требуемого сими правилами разрешения (ст. 3) или же вопреки воспрещению (ст. 7), закрывается полицией.
15) По объявлении публичного собрания закрытым, участники его обязаны разойтись. При неисполнении сего они удаляются мерами полиции.
16) Подготовительные к выборам в Государственную думу собрания избирателей (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст.1-6; Собр. узак., ст.1973[11]) могут быть закрываемы полициею только в случае, предусмотренном статьею 12 настоящих Правил.
17) Разрешение съездов, в том числе и съездов лиц определенных званий и занятий, если порядок созыва сих съездов не установлен законом или высочайше утвержденным уставом, предоставляется министру внутренних дел по соглашению в потребных случаях, с подлежащими министрами или главноуправляющими отдельными частями и с тем, чтобы к публичным собраниям съездов применялись настоящие Правила.
18) Жалобы на распоряжения и действия должностных лиц по воспрещению или закрытию публичных собраний приносятся в общеустановленном порядке. Такие жалобы в случае подачи их тому должностному лицу, действия коего обжалованы, предоставляются по начальству вместе с необходимым объяснением в трехдневный со времени подачи срок; в случае же подачи жалобы непосредственно начальству, объяснения по обжалованным действиям должны быть представлены также в трехдневный срок по истребовании сих объяснений. Рассмотрение этого рода жалоб производится без всякого промедления.
19) Виновный в устройстве или открытии публичного собрания без надлежащего заявления или собрания, заведомо не разрешенного или воспрещенного, а равно устроители, распорядители или председатель законно состоявшегося собрания, виновные в неисполнении обязанностей, возлагаемых на них настоящими Правилами, наказываются, если не подлежат более строгому наказанию за учиненное ими преступное деяние, арестом на срок не свыше трех месяцев или денежным взысканием не свыше трехсот рублей. Сему же наказанию подлежат: а) лица, явившиеся вооруженными в публичное собрание, если лицам этим ношение оружия не присвоено законом, и б) лица, которые будут продолжать занятия в публичном собрании после того, как оно заведомо объявлено закрытым.
20) Виновный в участии в публичных собраниях, заведомо созванных без надлежащего заявления или заведомо не разрешенных или запрещенных, а также и лица, участвовавшие хотя и в законно созванном собрании, но во время занятий оного своими противозаконными действиями или речами вызвавшие закрытие собрания, наказываются, если не подлежат более строгому наказанию за учиненное ими преступное деяние, арестом на срок не свыше одного месяца или денежным взысканием не свыше ста рублей.
21) Дела о нарушении настоящих Правил (ст.19 и 20) подчиняются ведению мировых судей, а в местностях, где введено в действие положение об участковых земских начальниках – уездных членов окружных судов.
IV. Действие Правил о публичных собраниях (отдел III сего указа) не распространять на: 1) собрания, устраиваемые по распоряжению правительственных мест и лиц; 2) подготовительные к выборам в Государственную думу собрания выборщиков (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст. 1-6; Собран. узак., ст.1973[12]); 3) религиозные либо молитвенные собрания, а также 4) происходящие в обычном порядке похоронные шествия, крестные ходы и другие религиозные процессии, о месте и времени которых в столицах и городах предваряется местная полицейская власть.
V. На подготовительные в закрытых помещениях собрания избирателей, устраиваемые для совещания о лицах, достойных быть избранными выборщиками Государственной думы (Высочайший указ 11 декабря 1905 г., отд.XII, ст. 1-5; Собр. узак, ст.1973), не распространять правила, касающиеся публичных собраний (отдел III сего указа, ст.7)[13].
Правительствующий сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
На подлинном собственною его императорского величества рукою подписано:
"НИКОЛАЙ"
В Царском Селе. 4-го марта 1906 года.
Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. М., 2010. С. 252-258
Указ об изменении и дополнении временных правил о периодической печати. 18.3.1906
Именным указом нашим, 24 ноября 1905 года Правительствующему сенату данным, установлены Временные правила для периодической печати. Правила эти, как опыт их применения свидетельствует, оказываются недостаточными для борьбы с нарушениями предписанных для повременных изданий требований. Вследствие сего мы признали ныне нужным издать дополнительные к означенным правилам постановления. Соответственные по указанному предмету предположения были выработаны Советом министров и затем, по предуказанию нашему, внесены на обсуждение Государственного совета.
По рассмотрении последовавших по сему делу в Государственном совете заключений повелеваем:
В установленные указом нашим от 24 ноября 1905 года временные о периодической печати правила внести следующие изменения и дополнения:
1) Упомянутое в статье 6 отдела VII сего указа заявление об изменении условий выпуска в свет данного повременного издания должно быть подано в порядке, установленном статьею 1 и следующими того же отдела, до приступа к дальнейшему выпуску издания, а если перемена была непредвиденная, то в течение трех дней по наступлении обстоятельства, вызвавшего изменение. В том же порядке и в те же сроки должно быть подано заявление о замене ответственного редактора повременного издания другим лицом при выезде редактора за границу, при утрате им русского подданства или общей гражданской правоспособности или же при наступлении по отношению к нему одного из условий, указанных в статье 7 Положения о выборах в Государственную Думу. В случае необходимости немедленно, во всяком же случае не позднее семи дней со дня подачи указанных в сей статье заявлений губернатором или градоначальником должно быть выдано новое свидетельство (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 4).
2) Обязанность представления номеров повременного издания местному установлению или должностному лицу по делам печати (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 7) возлагается на содержателей типографий или управляющих оными.
3) Каждый номер повременного издания, содержащий в себе эстампы, рисунки и другие изображения, с текстом или без текста, представляется содержателем типографии или управляющим оною в узаконенном числе экземпляров местному установлению или должностному лицу по делам печати не позднее как за двадцать четыре часа до выпуска номера из типографии.
4) Взамен номера повременного издания, в котором предполагается поместить эстампы, рисунки и другие изображения с текстом или без текста, могут быть представляемы отдельные оттиски этих эстампов или рисунков не позднее как за двадцать четыре часа до выпуска из типографии того номера, для которого они предназначаются, самый же номер может быть представлен в этих случаях местному установлению или должностному лицу по делам печати на общем основании (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 7, и наст. прав., ст. 2).
5) На отдельные номера повременного издания может быть, кроме случаев, предусмотренных в статье 9 отдела VII указа 24 ноября 1905 года, наложен арест также и в тех случаях, когда номер выпущен без соблюдения требований, указанных в статьях 5 и 7 того же отдела означенного указа и в статьях 3 и 4 настоящих правил.
6) Местному установлению или должностному лицу по делам печати предоставляется право немедленно наложить арест на все экземпляры предназначенного к распространению номера повременного издания, содержащего эстампы, рисунки и другие изображения с текстом или без текста, когда в этом номере заключаются признаки преступного деяния, предусмотренного уголовным законом, за исключением преследуемых в порядке частного обвинения, или не иначе, как по жалобам, сообщениям или объявлениям потерпевшего. При этом налагается арест также на стереотипы и другие принадлежности тиснения, заготовленные для печатания арестованного номера, если бы содержатель типографии или управляющий оною пожелали сохранить их до постановления судебного приговора. Одновременно с наложением ареста установление или должностное лицо по делам печати должно передать на разрешение судебного учреждения вопрос об аресте означенного номера повременного издания (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 10 и 11) и возбудить, в подлежащих случаях, против виновных уголовное преследование.
7) В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного преследования (ст. 6) суд, если в данном номере повременного издания заключаются признаки преступного деяния, постановляет приговор об уничтожении означенного номера или части его, а также стереотипов и других принадлежностей тиснения, заготовленных для его напечатания. Лица, права коих могут быть нарушены уничтожением произведения печати, или его части, допускаются лично или чрез поверенных к участию в деле и могут обжаловать судебный приговор во всем, что нарушает их права, на общем основании, установленном для обжалования приговоров по делам, разрешаемым без участия присяжных заседателей или сословных представителей. Извещение о времени слушания дела посылается сим лицам лишь в случае предварительного заявления ими суду о своем желании принять участи в деле, причем неприбытие их не служит препятствием к судебному рассмотрению.
8) Арест, налагаемый на отдельные номера повременного издания по статьям 9 и 14 отдела VII указа 24 ноября 1905 года, заключается в отобрании предназначенных к распространению экземпляров вышедшего повременного издания, кроме тех экземпляров, которые перешли уже во владение третьих лиц для собственного их употребления. При этом налагается арест также на стереотипы и другие принадлежности тиснения, заготовленные для печатания арестованного номера, если бы содержатель типографии или управляющий оною пожелали сохранить их до постановления судебного приговора.
9) Издателю приостановленного или прекращенного в судебном порядке повременного издания воспрещается издавать лично или чрез другое лицо взамен приостановленного или прекращенного издания какие-либо новые повременные издания впредь до постановления по поводу приостановленного издания судебного приговора или до истечения указанного в приговоре срока.
10) Виновный:
а) в выпуске в свет повременного издания до получения установленного свидетельства (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 4);
б) в непредставлении экземпляров повременного издания в установление или должностному лицу по делам печати (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 7; наст. прав., ст. 2—4);
в) в выпуске в свет номера повременного издания без подписи ответственного редактора либо издателя или без обозначения типографии, в которой издание печатается, или адреса редакции (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 8);
г) в наборе или печатании повременного издания без получения установленного свидетельства (указ 24 ноября 1905 г., отд. VII, ст. 5);
д) в выпуске из типографии номера повременного издания, заключающего в себе эстампы, рисунки или другие изображения с текстом или без текста, до истечения законом установленного срока (наст. прав., ст. 3 и 4);
наказывается:
денежным взысканием от пятидесяти до трехсот рублей.
В случае повторения одного из указанных в сей статье нарушений виновный наказывается:
денежным взысканием от трехсот до тысячи рублей.
Сверх того, суду при повторении нарушения, указанного в пункте д сей статьи, предоставляется постановить о закрытии типографии на срок до шести месяцев и о лишении виновного права содержать подобное заведение в течение того же срока.
11) Издатель приостановленного или прекращенного в судебном порядке повременного издания, который лично или чрез другое лицо будет продолжать таковое или начнет выпускать взамен приостановленного или прекращенного издания какое-либо новое повременное издание до постановления по поводу приостановленного издания судебного приговора или до истечения указанного в приговоре срока, наказывается:
арестом на срок не свыше трех месяцев и денежным взысканием от трехсот до трех тысяч рублей.
В случае повторения преступного деяния, сею статьею предусмотренного, виновный наказывается:
заключением в тюрьме на время от двух месяцев до одного года и четырех месяцев.
Наказаниям, в сей статье определенным, подвергаются и содержатели типографий, которые будут продолжать этот промысел после судебного приговора о лишении их права содержать подобные заведения.
12) Дела о преступных деяниях, предусмотренных в пунктах а-д первой части статьи 10 настоящих правил, подчиняются ведению мировых судей, а в местностях, где введено в действие Положение об участковых земских начальниках, ведению уездных членов окружных судов. Дела же о преступных деяниях, предусмотренных второю и третьею частями статьи 10 и статьею 11 настоящих правил, относятся к ведению окружных судов.
Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставить учинить надлежащее распоряжение.
Законодательные акты переходного времени. 1904-1908. М., 2010. С. 293-297
Указ о временных правилах для неповременной печати. 26.4.1906
Именным указом нашим, 24 ноября 1905 года Правительствующему сенату данным, мы поручили Совету министров разработать временные постановления в отношении иных, кроме периодических, изданий. Ныне, по рассмотрении Государственным советом составленных во исполнение сего Советом министров временных правил для неповременной печати, повелеваем:
I. Предварительную цензуру, как общую, так и духовную выходящих в Империи неповременных изданий, а равно помещаемых в этих изданиях и выпускаемых отдельными листами эстампов, рисунков и других изображений, отменить.
II. Цензурные комитеты: С.-Петербургский, Московский, Варшавский и Тифлисский переименовать в С.-Петербургский, Московский, Варшавский и Тифлисский комитеты по делам печати.
III. Переименовать: а) входящих в состав цензурных комитетов цензоров в членов комитетов по делам печати и б) отдельных цензоров в инспекторов по делам печати.
IV. В изменение и дополнение подлежащих статей Устава о цензуре и печати (Свода зак. т. XIV, изд. 1890 г. и по прод. 1902 г.) и других подлежащих узаконений постановить следующие правила:
1) Неповременное издание объемом более пяти печатных листов за изъятиями, в законе указанными (Уст. ценз., ст. 167), представляется одновременно с выпуском его из типографии содержателем или управляющим оною местному комитету или инспектору по делам печати в узаконенном числе экземпляров (Уст. ценз., ст. 72 и примеч.). В получении этих экземпляров выдается расписка, с обозначением времени их представления.
2) Неповременное издание объемом не более пяти печатных листов за изъятиями, указанными в законе (Уст. ценз., ст. 167), выпускается из типографии не ранее, как по прошествии для изданий объемом не более одного листа — двух дней, а для изданий объемом свыше одного и до пяти листов — семи дней со времени представления содержателем типографии или управляющим оною узаконенного числа экземпляров местному комитету или инспектору по делам печати. В получении этих экземпляров выдается расписка, с обозначением времени их представления[14].
3) Местный комитет или инспектор по делам печати может наложить арест на все экземпляры предназначенного к распространению неповременного издания, когда в издании этом заключаются признаки преступного деяния, предусмотренного уголовным законом, за исключением преступных деяний, преследуемых в порядке частного обвинения, или не иначе, как по жалобам, сообщениям или объявлениям потерпевшего.
4) Арест, налагаемый на отдельные экземпляры неповременного издания, заключается в отобрании предназначенных к распространению экземпляров, кроме тех экземпляров, которые перешли уже во владение третьих лиц для собственного их употребления. При этом налагается арест также на стереотипы и другие принадлежности тиснения, заготовленные для печатания арестованного издания, если бы содержатель типографии или управляющий оною пожелали сохранить их до постановления судебного приговора.
5) Одновременно с наложением ареста комитет или инспектор по делам печати должен передать вопрос об аресте неповременного издания на решение судебного установления и возбудить в подлежащих случаях против виновных уголовное преследование.
6) В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного преследования суд, если в представленном на его рассмотрение произведении печати объемом не более пяти печатных листов заключаются признаки преступного деяния, постановляет приговор об уничтожении означенного произведения печати или части его, а также стереотипов и других принадлежностей тиснения, заготовленных для его напечатания, с соблюдением правил, изложенных в статье 7 указа от 18 марта 1906 года об изменении и дополнении правил о периодической печати.
V. Предоставить министру внутренних дел:
1) образовывать, где это окажется необходимым, в зависимости от действительных потребностей книгопечатания, особые временные комитеты по делам печати, с тем, чтобы об образовании каждого из сих комитетов представляемо было Правительствующему сенату для распубликования во всеобщее сведение в установленном порядке;
2) командировать в состав означенных комитетов (ст. 1) и для исполнения обязанностей инспекторов по делам печати в города, в коих, по местным условиям, это окажется необходимым, должностных лиц, занимающих штатные должности или состоящих по ведомству главного управления по делам печати, а также приглашать, в случае надобности и где это окажется возможным по соглашению с подлежащими начальствами должностных лиц других ведомств, в том числе и духовного, но кроме лиц судебного ведомства, для участия в занятиях комитетов на правах членов или для исполнения обязанностей инспекторов по делам печати;
3) назначать указанным должностным лицам (ст. 2) особое за их труды вознаграждение в пределах сметных ассигнований по ведомству главного управления по делам печати, с отнесением расходов по этому предмету, не могущих быть покрытыми на счет означенных ассигнований, по соглашению с министром финансов на остатки от сметных в текущем году на личный состав по Министерству внутренних дел назначений, и с внесением на будущее время в сметном порядке соответственного кредита в смету министерства внутренних дел по главному управлению по делам печати;
4) указывать, в каких комитетах по делам печати производится просмотр неповременных изданий, напечатанных на иностранных или инородческих языках, с тем, чтобы о распоряжениях по сему предмету было представляемо Правительствующему сенату для распубликования во всеобщее сведение в установленном порядке.
VI. Распространить на неповременные издания действие отделов II и IV, статей 10—14 и 16 отдела VII и статей 4—6 отдела VIII Высочайшего указа Правительствующему Сенату, 24 ноября 1905 года данного[15].
VII. В отношении учинения владельцами типографий или заведующими оными преступных деяний в неповременных изданиях постановить в изменение и дополнение подлежащих статей Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (Свода зак. т. XV, изд. 1885 г.):
1) Виновный в заведомо ложном указании на неповременном издании заведения, в коем оно оттиснуто, или адреса типографии наказывается:
заключением в тюрьме на время от двух месяцев до одного года и четырех месяцев.
2) Виновный:
а) в выпуске в свет неповременного издания без представления узаконенного числа экземпляров комитету или инспектору по делам печати;
б) в выпуске из типографии неповременного издания до истечения установленного законом срока (наст. прав., отд. IV, ст. 2);
в) в выпуске в свет неповременного издания без обозначения типографии, в которой издание напечатано, или адреса оной,
наказывается:
денежным взысканием от пятидесяти до трехсот рублей.
В случае повторения одного из указанных в сей статей нарушений, виновный наказывается:
денежным взысканием от трехсот до тысячи рублей.
Сверх того, суду при повторении нарушения, указанного в пункте б сей статьи, предоставляется постановить о закрытии типографии на срок до шести месяцев и о лишении виновного права содержать подобное заведение в течение того же срока.
VIII. Дела о преступных деяниях, предусмотренных в пунктах а—в статьи 2 отдела VII сего указа, подчинить ведению мировых судей, а в местностях, где введено в действие Положение об участковых земских начальниках — ведению уездных членов окружных судов. Дела же о преступных деяниях, предусмотренных статьею 1 и второю частью статьи 2 означенного отдела, а также дела об оскорблении в печати должностных лиц и присутственных мест и установлений отнести к ведению окружных судов.
IX. Статьи 41, 73 и дополнение к ней (по прод. 1902 г.), 74, 281 и 282, а равно прочие статьи Устава о цензуре и печати (Свода зак. т. XIV, изд. 1890 г. и по прод. 1902 г.), не отменяемые или не заменяемые настоящим указом, а также Высочайше утвержденное, 25 февраля 1905 года (25880), положение Комитета министров[16], сохранить в силе.
Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. М., 2010. С. 333-337
[1] Т.е. после рассмотрения дела Советом министров.[2] См. Положение о выборах в Государственную думу 1905.[3] Под установленным имеется в виду законодательный порядок.[4] Совершеннолетие наступало в 21 год.[5] Это повеление запрещало находящимся на действительной службе военнослужащим, а также военным чиновникам и военному духовенству входить в преследующие политические цели общества и присутствовать на собраниях, обсуждающих политические вопросы. В скобках указан номер указа по Полному собранию законов Российской империи.[6] Гминные суды – суды по маловажным делам в русской части Польши, избранные населением гмины (низшей административной единицы). Соответствовали волостным судам.[7] Этот отдел предписывал, в частности, отбывать арест по правилам Уложения о наказаниях.[8] Имеется в виду указ об установлении временных мер в дополнение действующих постановлений о собраниях. Его постановления мало отличались от предлагаемого документа, однако он распространялся лишь на "публичные собрания по вопросам государственным, общественным и экономическим", оставляя без правового регулирования все остальные.[9] В 1905 университеты превратились в места проведения революционных собраний с участием как студентов, так и всех желающих. Поэтому соответствующий запрет был поставлен в законе на первое место.[10] См. прим. 5.[11] Этот отдел предусматривал право избирателей (внесенных в соответствующие списки) и выборщиков устраивать собрания "для совещания о лицах, достойных быть избранными". Об этих собраниях полиция должна была предупреждаться за 24 часа. [12] Этот указ устанавливал, что применительно к собраниям выборщиков полиция наблюдает лишь за отсутствием на нем посторонних лиц, а на самом собрании не присутствует.[13] См. прим. 11[14] Более мягкие для условия для толстых книг вызваны тем, что они предназначались для образованных классов, в то время как брошюры до 1 листа – для простонародья, которое правительство стремилось надежнее предохранить от влияния крамольных идей.[15] См. выше.[16] Это положение разрешало издавать (с благословения Святейшего синода) Библию на украинском языке.